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研究者认为，在1978—1992年间，伴随着农村改革而崛起的农村工业(乡镇企业)，有力地打破了城乡二元结构的基本格局，农业剩余劳动力离土不离乡、就地转移至乡镇企业，在农村地区迅速形成了农业和乡镇企业并存的二元结构，加上城镇部门构成了中国特有的三元结构，即农村农业部门、农村乡镇企业和城镇正规部门。
在某种意义上，这一乡村工业化的过程也就是乡村城镇化。这种城镇化的特点是农民“离土不离乡”，实现的是部分农村剩余劳动力的就地转移。在专家看来，这是一种低级的、初级的城镇化，因为这“实际上造成了资源浪费、环境破坏”。
随着改革开放进一步深入推进，尤其是社会主义市场经济体制逐步建立，上世纪80年代一度红火的农村集体企业和乡镇企业，在市场竞争中优势跌落，其所带来的小城镇发展也动力大减。
在市场规律的作用下，“小城镇、大战略”的城镇化思路显得有些不合时宜。1989年，国家将城市发展方针修改为“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”。从此，“积极发展小城市”的表述消失不见。