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1854年,时届中英《南京条约》满12年。4月13日,包令抵驻华公使任。他立即与法国公使布尔布隆和美国公使麦莲勾结,以“利益均沾”为借口,联合向中国政府展开了第一次“修约”讹诈活动。英国向清政府提出修约的主要内容是中国全境开放、鸦片贸易合法化、废除进出口货物的子口税、外国公使常驻北京;美使麦莲提出要在长江及其支流的任何口岸城市及港湾进行贸易,美国人可以进入中国内地传教、居住,并取得租赁、建筑的自由;法国公使除提出类似的要求外,还要求释放非法潜入陕西从事间谍活动而被逮捕的法国传教士。显然,他们所要求的“修约”内容,绝不是如《望厦条约》和《黄埔条约》尾款所规定的那样,对条约某个条款的“稍有变通”,而是要签一个包括更广泛的侵略特权要求的不平等条约。
1854年4月17日,包令即致函当时清政府负责夷务的钦差大臣、两广总督叶名琛,称中英《南京条约》“扣计十二年期满,自宜会同贵官宪商议,因世情今不同昔,必须将旧定条约变通办理,俾两国皆有裨益”,要求约期会谈。叶名琛未予回复,同时向清廷奏报英使等要求会晤修约情形。咸丰帝即于6月23日谕令叶名琛:“该夷意在要求,尤当不动声色,加之防范。届时惟有随机应变,以绝其诡诈之谋。叶名琛在粤有年,熟悉情形,谅必驾驭得宜,无俟谆谆告诫也。“4月25日,包令再次致叶名琛照会,要求叶名琛在广州城内或叶氏官邸与其会晤,商谈广州入城和中英两国官员个人之间往来等问题。叶名琛对外国情形其实毫无了解,他的“不动声色,加之防范”的办法,就是以“天朝臣下无权,但知谨守成约。其重大事件,必须奏明请旨”为由,婉拒侵略者的修约要求。5月7日,叶名琛照复包令,同意于5月22日与其会谈,并指定“在城外广州河边浩官的仓库接见”。但包令当即回函表示:“除开在城内总督官衙的正式会见外,谢绝任何其他的会见。”