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基于政府拥有的权力与资源，传统观点认为是“安全”物品的唯一供给主体或被置于核心地位，其他社会组织与社会成员则被置于被动的执行或配合地位。但这一观点及相关做法已经不符合中国进入风险社会时代后面临的严峻安全形势，自然灾难与人为事故并存，趋利动机与技术发展纠结在一起成为新的风险来源，各类风险在中国爆发呈现共时性特征。面对庞大的安全社会需求，政府已然独木难支，必须从安全供给的唯一主体转化为另外一种角色，即“民生安全保障网的构建者”。
民生安全保障网不同于住房、医疗和养老保障，它是以“民生安全风险”为防范对象，着眼于衣食住行、生老病死层面的“主观安全感受”，强调的是预防“看不见的危险”给民众带来损害，改善民众的“安全感”。因此，民生安全保障网的构建也不同于住房、医疗和养老保障体系的建构，它与政府投入有一定关系，但更多地与民众是否对政府抱有信心有关。
政府信任在本质上是公民对政府、政治体制以及公务人员的态度评价、信念与信心，它是基于公民对政府或政治体制的预期而产生的，当心理预期未能附合以政府行为或效能的改善，就会降低民众对政府的评价。政府绩效、人际信任、威权主义倾向、民事纠纷解决机制都是政府信任的影响因子，“安全”作为一种公共物品，其供给状况在本质上属于政府绩效范畴。由此，有学者将食品监管、环境保护、养老与社会救助等作为政府绩效指标考察其对政府信任的影响，其城乡居民样本都显示食品安全、环境保护、抗震救灾等与民生有关的领域对城乡居民的政府信任度有显著影响。[30]