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华盛顿会议在讨论远东问题时,中心议题是中国问题。根据美国方面的提议,会议将讨论的中国问题包括:应适用之各原则与适用项目,如领土、行政之完整、商业及实业机会均等、门户开放、经济上之优先特权、铁路发展,现有成约之法律地位等。在会议召开前,中方事先对应向会议提出的问题有所讨论,顾维钧认为,中国应在会上提出的原则为:各国尊重中国主权及领土完全,废弃条约上各种不公平之束缚限制,赞成各国在华工商业均等主义,宣告中国建设计划大纲。应提出的具体问题为:尊重中国主权的办法;解决山东及二十一条问题;重提前在巴黎和会提出之希望条件七项,其中废除势力范围、裁撤外国在华邮电机关、关税自由、撤除外国驻华军警可相机坚持;收回领事裁判权与修改条约问题,因情形复杂,至多只可要求各国赞同收回原则,再从长商议;收回租借地问题,恐遽难达到目的,或可商设委员会与我共同讨论;要求退还赔款专办教育,不妨酌量提出。根据讨论的结果,1921年10月31日,北京政府发出致中国代表训令,提出中国应在会上提出的主要提案为:(1)英日续盟,应设法他国提出;(2)取消势力范围,否认特殊利益;(3)取消蓝辛——石井宣言及其他类似之条约、协定;(4)与会国共订公断条约;(5)关税自主;(6)定期召集会议,讨论远东国际重要问题。次要提案为:(1)胶澳善后;(2)二十一条;(3)修正不平等条约;(4)成约地位;(5)外侨纳税;(6)裁厘加税;其中最注意者为:(1)取消英日续盟;(2)取消特殊地位;(3)订立公断条约;(4)关税自主。与此相对应,日本政府给代表的训令,虽然原则上赞成美国的“门户开放”政策,但在具体问题的讨论上,却极力要求“既定条约、协约仍须承认”,“既得权必须尊重”,各项问题的提出与解决以维持日本的“特殊权利”、“特殊地位”为原则。这也表明中国向华盛顿会议提出的议案不会轻易实现,中国代表在会上仍面临着艰巨的任务。
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