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只有实行独立的中央垂直一体化的监管体制,才能确保食品药品监管的独立性、权威性和系统性,彻底解决省以下垂直管理和属地管理存在的问题,纠正各地的改革乱象,克服监管不均衡,扫除监管盲区,真正提高监管绩效。这是因为,食品药品安全涉及社会公共安全,本就具有属于中央事权的特性,应该纳入国家统一监管。在市场化、信息化发展迅猛的今天,食品药品市场的开放性很强,且业态多元,一旦发生安全事故,就会波及全省、全国甚至全球,后果严重。食品药品监管地方分级难,若仍坚持属地化管理,地方政府就会有很大的责任和压力。而由于食品药品监管在短期内难以显现促进经济增长的效果,反之还需要地方加大财政投入,所以地方政府承接的积极性不高。这也是地方政府一拖再拖、改革混乱、不见起色的根本原因。
实行中央一级垂直管理,中央各监管机构可以依赖中央高度的指挥权威在全国各地直接派出机构和人员,派出机构可以部分地由各省(市、区)的工商、质监、食品药品等监管机构整合而成,要切实根据实现监管职能本身的需要,该合并的合并,该撤销的撤销,科学调动和配置专业人员。改革后这些派出机构直接对中央负责,在人事、财政预算和支出及等方面受中央一级统一管理。改革要统一各省(市、区)改革的步骤和方式方法,确定改革完成的期限表。可以将机构和人员设置直抵偏远地区及乡村,真正实现监管无死角,安全无盲区。