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但是，随着大学规模的扩大、功能的增加、结构的复杂化，大学与社会的联系日益紧密，行政管理起着越来越重要的作用。传统大学的“学术帝国”“教授治校”已不复可能，“学术决定一切”的生活方式也一去不复返。[6]
大众化时代的高等教育行政权力得以进一步强化。正如范德格拉夫在对西方七个发达国家自1950年以来高等教育发展的比较分析中发现，“几乎所有国家，决策权力都在从较低的层次移向较高的层次，不管在全国还是在州的范围内，政府的作用越来越重要，在大学中，配有专职学术管理人员、主要行政管理和规划的官僚机构扩大了，他们承担着相当一批制定和实施决策的职责。”显然，行政管理的强化已成为大众化高等教育的一个普遍现象。[7]
总之，大学同其他组织相比较，特别是传统大学，存在自己特殊的组织结构——“学术结构”，自己的特殊权力——“学术权力”，自己的特殊管理方式——“学术管理”。然而，大学又是一种正式组织，特别是现代大学，也有科层组织的基本特征，也需要兼顾办学效益，也存在行政权力和行政管理，因此就出现了“学术”与“行政”的“二元结构”。可以说，“二元结构”——“学术结构”与“行政结构”、“学术权力”与“行政权力”、“学术管理”与“行政管理”是大学管理的主要特征。